如今，当你乘车从连霍高速和或我国最长的国道312上一路向西奔驰，在路的尽头，你会惊喜地发现，看到的不再是戈壁荒滩，一座座厂房正在拔地而起，一个新兴的城市正茁壮成长，这就是霍尔果斯。因为霍尔果斯西承中亚五国，东接内陆省市，其独特的区位优势、政策优势、发展优势，使其成为“一带一路”倡议中国家对外开放的最前沿和深化互联互通的重要节点，吸引着大量产业、金融、企业、个人纷纷来霍尔果斯抢滩、创业。
霍尔果斯全市全景图（图片来源：新疆亚欧网）
2015年，公共财政预算收入3.48亿元，2016年，公共财政预算收入13.16亿元，今年1-8月，一般公共财政预算收入完成132158万元，同比增收60434万元，增长84.2%，其中：税收收入完成117092万元，同比增收48097万元，增长69.71%；非税收入完成15066万元,同比增收12377万元，增长452.07%。实际上，霍尔果斯在公共财政预算收入、固定资产投资、招商引资三年创造了四个翻一番的业绩。
经济数据是地区发展的晴雨表。中国经济步入爬坡过坎的关键期，霍尔果斯的经济增速却走出一条漂亮的上扬线。许多人不禁发问，这个原来底子薄、基础差、缺资本、缺人才的边境地区，缘何能够实现弯道超车？
科学的执政理念催生巨大发展成就
过去几年特别是建市三年以来，霍尔果斯经济以前所未有的速度逆势上扬，是得益于国家“一带一路”的倡议，更离不开自治区、伊犁州以贯彻落实两次中央新疆工作座谈会精神为主线。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足“五大中心”；坚持以总目标为引领，加快“一带一路”亚欧经济走廊核心示范区建设的结果。
中外游客办理通关手续（图片来源：新疆亚欧网）
霍尔果斯坚持以新发展理念引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，不断加大产业培育力度，加快丝绸之路经济带核心区建设，着力培育新经济和发展新动力，在经济领域彰显出高超的调控艺术和驾驭能力，经济数据就是最好的例证和见证。
真抓实干铸就经济发展速稳质优,从霍尔果斯市第一次两会再到第一次党代会胜利召开，从做抢跑者、领跑者、长跑者到五个霍尔果斯的建设，骄人的经济指标为实现霍尔果斯社会稳定和长治久安总目标、与全州同步全面建成小康社会提供了最强有力的支撑，也将霍尔果斯甚至伊犁的经济带到了一个新的起点。
“不谋全局者，不足谋一域。”处在发展关键时期的开发区下一步该如何走才会走得更稳更远？今年，伊犁州的主政者们用科学执政理念再次给开发区给出清晰的方向——深化改革，由“独腿走路”变成“四轮驱动”。在8月初召开的霍尔果斯经济开发区党工委第二次会议上，州党委书记、霍尔果斯经济开发区党工委书记曾存在讲话中说，“一区四园”要真正地走上抱团发展，握紧拳头发力的道路。在自治区和州党委坚强领导下，分别依据“一区四园”各自的生态、产业特点科学开发和利用，研究出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法（试行）》《开发区党工委议事规则》等制度，建立开发区“一区四园”联席会议机制和统一的财政、税收、统计、国土资源管理制度，进一步理顺开发区“一区四园”体制机制。
行政服务中心，前来办理业务的人络绎不绝（图片来源：新疆亚欧网）
同时，开展人才聘任制试点，《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》获批，提拔聘任科级干部20名。深化“放管服”改革，率先在全疆实行“五证合一、一证一码”商事登记制度改革。探索推行群众企业办事办证“2345”制度。坚持一个规划、一张蓝图、一体实施，积极与61团、62团及兵团分区联合打造兵地融合发展示范区。推广运用PPP模式，今年实施总投资32.7亿元PPP项目9项，计划完成投资8.32亿元，国际会展中心被评为自治区示范项目。设立新兴产业引导基金，发展活力更加强劲。
可以说，开发区坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，立足合作中心配套区构建“前店后厂”和“统一规划、优势互补、错位发展”的发展格局基本形成，在全州经济发展中的引擎作用日益增强。
身着哈萨克族民族彩装的女子骑士队走在霍尔果斯市街头（图片来源：新疆亚欧网）
“开发区处于加快发展的黄金机遇期，未来几年，开发区将是霍尔果斯集中全市重要资源，加大投入，加快发展转型升级的‘主战场’。2017年，对于开发区来说，是不同寻常的一年，也是非常关键的一年，在这一年时间里，面对新的形势，开发区将迎来新的发展机遇，更好地担当霍尔果斯经济开发‘一带一路’亚欧经济走廊核心示范区的重大责任，精心谋划改革发展，全力推动经济社会加快发展、科学发展。”霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、管委会主任、市委书记王刚表态。
地缘优势让人财物向霍尔果斯聚拢
霍尔果斯自古以来就是古丝绸之路北道上的重要驿站，处于中国西部边陲，位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦接壤，处于上合组织成员国与观察国整体区域的核心位置，是新亚欧大陆桥重要的咽喉地带，也是连霍高速公路和312国道的终点。距乌鲁木齐670公里，北京4000公里，哈萨克斯坦原首都阿拉木图378公里，对外覆盖半径1000公里以内的区域是中亚地区人口密集区、经济发达区和市场中心。凭借着这些地缘优势和市场优势，霍尔果斯发生着巨大的变化。
中哈连接通道（图片来源：新疆亚欧网）
据霍尔果斯公安局统计数据显示，2014年霍尔果斯流动人口为5975人，2016年猛增到8448人，截至2017年6月，流动人口同比增幅达88.3%。
霍尔果斯的快速崛起也给政府带来巨大的收益。从霍尔果斯财政局获悉：2010年公共财政收入才是5100多万，可到了2015年，财政收入就像坐上了火箭达到3.48亿元，是2010年的6.7倍。2016年全年收入达到13.16亿元，全年同比增长278%。而今年只用了八个月就已经完成去年全年收入。
霍尔果斯连续两年的GDP增长超过10%，成为伊犁州增长最快的地区，2015年进出口货物量2517万吨，贸易额801.56亿元，分别是2010年的8.4倍和4倍。2016年实现进出口货物量2600万吨，对外贸易额670亿元。今年1-7月，完成进出口货物量1731.6万吨，增长6.6%；通关贸易额469.63亿元，增长24.2%。
五免五减半税收“洼地”效应持续发力
“企业(鼓励目录内)五年所得税全免，企业利润暴增25%”，这种“前景”对于一些企业而言，或许是一个很大的诱惑。“一带一路”给霍尔果斯带来发展机遇，这被誉为“千载难逢的黄金机遇”。作为国家重点扶植的特殊经济开发区，霍尔果斯打出了税收优惠牌。
霍尔果斯·中国文化馆（图片来源：新疆亚欧网）
税收优惠的依据来自《财政部、国家税务局关于新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》财税【2011】112号文件，该文件摘要显示，2010年1月1日至2020年12月31日，对在新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税。
一些企业考虑到综合因素大多会选择霍尔果斯，这样的税收优惠让很多企业垂涎。记者发现，享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业涵盖范围颇广，除了金融、文化、科技信息等服务业之外，还包括农副产品深加工类、新型建材加工类、生物制药类、畜牧业等。
霍尔果斯狠抓招商项目落地，新疆平行整车进口试点获批、粮食进口指定口岸与肉类指定口岸获批建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（综合保税区）新建标准化厂房20万平方米，红豆集团等20余家大集团、大企业入驻，目前已实现工业增加值680万元，工业固定资产投资完成5.5亿元，科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的产业体系逐步形成。
截至目前，累计吸引15000多家企业入驻，其中2017年1—9月落地 8134家，注册资本达1174亿元。全国影视传媒公司纷纷将目光聚焦霍尔果斯，目前已落地1847家影视文化公司，霍尔果斯被誉为中国的“霍莱坞”。霍尔果斯已明确对霍尔果斯影视产业的定位——打造“中国西部影视之都”。初步计划建设影视文化类主题公园、名人蜡像馆和国内外影视作品互译中心，举办国际性电影节、电影展等，除满足拍摄等工作需求外，还可以带动旅游发展，特别是中哈边境跨境游。此外，霍尔果斯市政府正和多家企业洽谈，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心内建设一座高层影视大厦，使注册在当地的影视企业在大厦内进行影视产品制作等各项工作，从而实现企业实体真正落户霍尔果斯。
先行先试的胆魄实施国际金融港战略
从去年至今，光大银行北京支行行长孙宇战一行、中国光大银行副行长、亚太银行副总裁、昆仑银行副行长等先后率团前来调研考察，越来越多的银行巨头将目光锁定在霍尔果斯缘于该市以金融创新实施的国际金融港战略。
霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、管委会主任、市委书记王刚讲到，在未来五年，霍尔果斯将以建设国际金融港先行区为目标，以跨境人民币创新业务试点为契机，创建离岸金融示范区。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心内银行可直接到境外融资，发放贷款；合作中心内注册的境内企业也可在境外直接融资；合作中心可开展人民币与中亚国家货币挂牌、计价、兑换、结算业务。这是目前国内比深圳前海、上海自贸区还优惠的特殊的离岸人民币政策。
得益于这些先行先试的优惠特殊政策，合作中心离岸金融业务雏形初具。目前，工、农、中、建、交、农行兵团支行等6大国有商业银行入驻。2014年以来，累计从事人民币跨境创新业务和海外吸储共计700多亿元。建立中国—中亚本外币交易结算自由兑换中心，积极推动哈方国有银行或中国银行驻哈萨克斯坦银行在合作中心设立分支机构，实现人民币与坚戈的挂牌兑换及兑冲。推动设立地方战略产业发展基金，争取丝路产业基金、东亚银行等金融机构在霍尔果斯开展相关业务，着力打造区域性国际金融中心。设立了霍尔果斯战略新兴产业发展基金、中哈边合中心产业发展基金、丝绸之路国际产业发展基金，支持实体经济“走出去”。
中哈霍尔果斯义乌国际商贸城（图片来源：新疆亚欧网）
世界首创、中国唯一的中哈霍尔果斯国际边境合作中心实行“一线放开、二线管理”的监管模式和“境内关外”的优惠政策，合作中心总面积5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里。中哈两国公民、第三国公民及货物、车辆可在合作中心内跨境自由流动，免签停留30天。每人每次享受免税购物8000元人民币。
通关效率不断提升给合作中心源源不断注入活力，实行智能查验系统多点办证模式和7天14.5小时通关工作制，建成我国西北地区首个出入境自助查验通道，入出区人数由2013年的43万人次增至2016年的500万人次，封关运营以来入出区人数累计突破1000万人次，今年1—8月入出区人数360万人次，合作中心品牌初步打响。
开发区党工委委员、纪检组宣部部长，市委常委、宣传部部长曹健称，目前总投资超过300亿元的30个重点项目入驻合作中心中方区，其中18个项目开工建设，完成投资100亿元，入驻商户近5000家，解决就业约6000人。中免集团、香港光辉集团、德国、韩国等28家免税店入驻合作中心运营，日均交易额500万元，合作中心逐步成为全国最大的免税购物区。合作中心哈方区建设加快推进，6个重点项目入驻，4个项目开工建设，首个建设项目—金雕中央广场一期建成营业，总投资15亿元的郁金香休闲娱乐养生中心项目开工建设，目前哈方日均入区近4000人次，基本形成中哈双方良性互动发展局面。
金融界人士预测，作为全国首个跨境人民币创新业务试点区，中哈霍尔果斯国际边境合作中心未来3年内将聚集上百家金融机构，并将逐步显现丝绸之路经济带上区域性国际金融中心的雏形。
四通八达成为名副其实的国际大枢纽
如今的霍尔果斯，早已不再是简陋的边防哨卡。霍尔果斯一路走来，现已成为中国向西开放的“先行区”，成为我国西部、亚欧大陆桥上唯一拥有公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合大枢纽。
从陆路交通上看，“双西工程”从连云港出发，一路西向，经霍尔果斯出境，可直达俄罗斯圣彼得堡，这条高速公路全长8000多公里，横贯亚欧大陆。投资4.2亿元的“双西公路”年内将与阿拉木图高速公路正式对接，令古丝绸之路焕发出勃勃生机。
在铁路交通上，2012年底，从连云港至阿姆斯特丹的亚欧大陆桥正式开通，首趟货运专列由连云港起运，经霍尔果斯入境哈萨克斯坦，直达欧洲腹地。增加渝新欧、郑新欧、连新欧及德国班列等货运班列班次，成为我国第二条向西开放的国际铁路通道，也是我国向西开放的又一条“黄金通道”。乌—伊—霍高铁列入“十三五”规划。
就航空而言，伊宁机场正在全力打造面向中亚的国际航空港，霍尔果斯通用机场项目选址已通过西部战区评审。
就能源管道而言，我国从中亚国家进口的天然气A、B、C三条管线均由霍尔果斯入境，年输气量可达到550亿标方。在境内与我国西气东输二线管道相连，可保证长三角、珠三角沿线四亿人口的生活燃料供应，最远可至香港。
陆空对接、多式联运的国际现代交通硬件体系逐步完善,而“大通关”软件服务紧跟步伐。
霍尔果斯积极完善通关设施，健全通关机制，强化通关服务，着力打造全疆环境最优、效率最高、审批最少的“大通关”格局。特别是建市以来，霍尔果斯海关、出入境检验检疫局、边防检查站、国际道路运输管理局、铁路口岸站等驻霍单位以服务地方经济发展为己任，全面落实《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条措施》，投资1700万元的“一关三检”联合办公、“一站式服务”大厅项目加快建设，预计今年10月启用。会同“一关三检”等查验部门拟定了《进一步推进霍尔果斯区域“单一窗口”“一站式”作业方案》，南部联检区“一站式”查验流程，“单一窗口”示范点建设加快推进。
当地人在谈到新疆发展之快时说，一个地方如果隔一段时间不去，就会有翻天覆地的变化，置身其中，令人难辨东西。霍尔果斯正是中国西部大发展的一个缩影，也是新疆打造丝绸之路经济带核心区高速发展的实践印证。霍尔果斯人通过解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，强力推动经济社会各项事业取得新成效，实现新突破，加快将霍尔果斯建设成为“一带一路”亚欧经济走廊核心示范区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
